為什么監(jiān)控視頻統(tǒng)一立法勢在必行 2016年09月06日10:32 來源：|
可謂為一把雙刃劍，監(jiān)控的安全防范的特殊價(jià)值，以及視頻本身涉及到的私隱性，已經(jīng)給公民利益帶來極大的威脅，完善責(zé)任，刻不容緩。目前在不按規(guī)定程序安裝、不按要求維護(hù)、不按規(guī)定程序使用等，都沒有相關(guān)的法律進(jìn)行說明，而責(zé)任落實(shí)也將成為立法的重要方向。
據(jù)悉，為規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)的管理，廣州市擬對《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》進(jìn)行修改，較現(xiàn)行規(guī)定，《修訂草案》（征求意見稿）擴(kuò)展了應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)的場所涵蓋范圍，并且明確，碰上小孩老人走丟等突**況，個(gè)人也可查看公共安全視頻系統(tǒng)。
曾有報(bào)道說，在過去的十多年里，我國監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量每年增長約20%，安裝的范圍也在不斷拓展。可以說，我們已處于一個(gè)“攝像頭時(shí)代”，不管是生活在城市還是農(nóng)村，監(jiān)控?cái)z像頭都已成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?nbsp;
對于成千上萬而且日益增多的監(jiān)控?cái)z像頭，多數(shù)民眾一般會從正面角度看待，畢竟監(jiān)控?cái)z像頭可以對不法分子產(chǎn)生震懾作用，有助于增加安全感，而且，攝像頭還是不會說話的記錄者，可以忠實(shí)地拍攝、記錄現(xiàn)場，需要時(shí)可以很方便地“還原現(xiàn)場”。但是近年來，因攝像頭亂裝亂用導(dǎo)致的問題也在逐漸增多，比如，監(jiān)控拍攝的內(nèi)容被隨意傳播到網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的權(quán)；再比如，在發(fā)生權(quán)利受損需要調(diào)取監(jiān)控時(shí)，監(jiān)控總是“沒有拍到”或者“一片模糊”；更有甚者，個(gè)別地方執(zhí)法機(jī)關(guān)將攝像頭的安裝和維護(hù)承包給，由此引發(fā)不少執(zhí)法亂象。
監(jiān)控?cái)z像頭的安裝和使用是一把雙刃劍，它對公共安全的作用非常大，但也可能帶來許多問題，給公民權(quán)利造成損害?？墒?，關(guān)于這方面的立法卻非常匱乏，有些地方雖然有地方性規(guī)章，卻普遍存在層級低、實(shí)踐效果差的弊端。因而，在大街小巷遍布攝像頭的今天，對公共場所監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行統(tǒng)一立法的迫切也越發(fā)強(qiáng)烈。
首先明確安裝攝像頭的條件與程序。在公共場所安裝必須要有申請程序，對于一些敏感區(qū)域應(yīng)該限制安裝，立法必須明確申請、審批、驗(yàn)收等各個(gè)程序；
其次要強(qiáng)化公眾參與機(jī)制。在公共場所安裝監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷姡ㄈ缧涯康奶崾緢D片等），開放公眾意見反饋，聽取附近生活、工作民眾和其他關(guān)系密切人的意見。
再次是要強(qiáng)化公民權(quán)利保護(hù)。監(jiān)控?cái)z像頭可以維護(hù)國家安全，維護(hù)公共秩序，對保證公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全有重要意義，但它侵害公民權(quán)利特別是隱私權(quán)。因而，立法時(shí)必須完善監(jiān)管機(jī)制，以保證公民隱私權(quán)和。另外，對于什么情況下公民個(gè)人可以申請了解、獲取視頻監(jiān)控資料，獲取視頻監(jiān)控資料需遵循什么程序，法律法規(guī)中也必須作出詳細(xì)規(guī)定，甚至對能夠接觸監(jiān)控資料的人也要明確限定條件。
最后，立法中要完善法律責(zé)任。基于監(jiān)控的特殊價(jià)值和可能對公民權(quán)利帶來的威脅，立法時(shí)必須詳細(xì)規(guī)定各種法律責(zé)任，比如不按規(guī)定程序安裝、不按要求維護(hù)、不按規(guī)定程序使用時(shí)，必須承擔(dān)什么責(zé)任等等。只有法律責(zé)任健全，才能讓真正發(fā)揮“正能量”，承擔(dān)起公民權(quán)利和公共安全的捍衛(wèi)者的使命。
責(zé)任編輯：姚泓澤
